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常熟首创农村分散污水处理PPP模式

今年以来，常熟农村生活污水处理在“四个统一”的基础上进行了新的探索，首创农村分散污水处理PPP模式，将农村生活污水处理设施建设和运营管理整体打包，按照政府采购程序选定合作方CRRC股份，并组建项目公司负责融资、设计、建设和全过程运营维护。该项目总资本6亿元，由国有公司出资35%、CRRC股份出资65%共同成立项目公司。

技术路径：固液分离与地埋式布置

从工艺环节看，生活污水处理设备的重要原理之一是实现固液分离，即将废水中的悬浮物质、胶体物质以及生物单元流失的微生物菌群，与已净化的水进行分离；而地埋式污水处理设备顾名思义，是将污水处理设备埋设于地表以下，以适应村庄土地紧张、景观要求较高等实际条件。山东中耀康威环保设备持续关注环保设备行业相关技术与应用资讯。

从“四统一”到新机制

常熟市水利局相关负责人表示，自2008年以来，常熟一直在推动农村地区的生活污水处理。经过七年的努力，形成了统一规划、统一建设、统一经营、统一管理的“四统一”模式，并着力建立“政府购买服务、企业一体化经营、委托第三方监督”的新机制。

统一规划：打破行政区划界限

为构建统一的规划体系，常熟市打破行政区划界限，将原由9个镇建设的29座小型污水处理厂重新安排为11座生活污水集中处理厂，其中3座服务于市区、8座服务于农村。同时采用纳米管收集和分散处理相结合的方式，确保全市20.6万农户生活污水处理全覆盖，其中69%纳入城市管网处理，其余则根据村庄形态和规模，选择相对集中处理、村组处理和分户处理三种分散模式。

统一建设与资金保障

据负责人介绍，2008年前，常熟农村生活污水处理设施由市、镇、村多头管理建设，无相关工作标准和要求，质量和工艺也得不到有效保障。为此，2008年常熟组建国资性质的江南水务有限公司，整合全市资源并负责统一建设。江南水务主要负责污水厂和主管网系统建设，其他基础设施委托各镇建设，其中农村地区分散式污水处理以一体化小型污水处理设施——净化槽为主。

同时，由于常熟市已于2003年实现城乡供水一体化，城乡居民供水同网同质同价，政府把每年自来水费中按1.3元/吨附征的污水处理费纳入建设运维资金，强化了资金保障。今年起，该市农村生活污水处理设施的建设费用由市级财政全额承担。

统一经营与统一管理

负责人认为，统一经营主要是专业经营和规范经营。集中处理设施由江南水务委托的“中法污水”运营维护，分散处理设施由两家专业公司集中管理，并得到中国科学院的技术支持，制定水质标准、管理规章、评价方法等。

统一管理方面，设市供排水管理部门，负责污水处理设施的运行、维护、监督和评价；市水质监测站负责水质监测；乡镇和环境保护部门配合监督。同时创新第三方监管模式，委托中国科学院环境研究中心实施第三方监管，并根据抽样评估结果向经营单位支付服务费。

阶段性成效与行业启示

目前，常熟农村生活污水治理已取得阶段性成效，农村生活污水处理设施正常运行率和完好率分别达到98%和95%。随着农村污水治理从“重建设”向“建管并重”转变，设备选型、地埋式布置与长效运维之间的衔接愈发受到行业关注，山东中耀康威环保设备也在这一方向上保持对相关技术与应用资讯的关注。